中国历史文化名城：五文物行政执法责任制落实情况

　　国家历史文化名城（state-list mous historical and culture cities），有的曾是王朝都城；有的曾是当时的、经济重镇；有的曾是重大历史事件的发生地；有的因拥有珍贵的文物遗迹而享有盛名；有的则因出产精美的工艺品而著称于世。它们的留存，为今天的人们回顾中国历史打开了一个窗口。截至2014年8月17日，国务院已将125座城市（琼山市已并入海口市，两者算一座）列为中国历史文化名城，并对这些城市的文化遗迹进行了重点。中文名中国国家历史文化名城 数 量123座（截至2013年11月18日） 外文名state-list mous historical and culture cities 审批单位中华人民国国务院

　　国家历史文化名城是1982年根据大学侯仁之、建设部郑孝燮和故宫博物院单士元三位先生提议而建立的一种文物机制。由中华人民国国务院确定并公布的国家历史文化名城均为保存文物特别丰富、具有重大历史价值或者纪念意义、且正在延续使用的城市。党和国家历来高度重视历史文化名城、名镇、名村的工作，《文物保》、《城乡规划法》确立了历史文化名城、名镇、名村制度，并明确由国务院制定办法。2005年10月1日，《历史文化名城规划规范》正式施行，确定了原则、措施、内容和重点。2008年7月1日，《历史文化名城名镇名村条例》正式施行，规范了历史文化名城、名镇、名村的申报与批准。如果国家历史文化名城的布局、、历史风貌等遭到严重的，由国务院撤销其历史文化名城称号。

　　古都型：都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点的城市，如、西安等。传统风貌型：保留了一个或几个历史时期积淀的完整建筑群的城市，如商丘、平遥等。风景名胜型：建筑与山水的叠加而显示出鲜明个性特征的城市，如桂林、苏州等。地方及民族特色型：地域特色或独自的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体的城市，如丽江、拉萨等。近现代史迹型：反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市，如上海、重庆等。特殊职能型：某种职能在历史上占有极突出的地位的城市，如“瓷都”景德镇、“盐城”自贡等。一般史迹型：分散在全城各处的文物古迹为历史传统主要体现方式的城市，如济南、长沙等。

　　国务院于1982年、1986年和1994年先后公布了三批国家历史文化名城，共99座。此后，分别于2001年增补2座，2004年增补1座，2005年增补1座，2007年增补7座，2009年增补1座，2010年增补1座，2011年增补6座，2012年增补2座，2013年增补4座，2014年增补2座，共计126座（此处为琼山和海口分开计算）。备注：2002年10月琼山市并入海口市。2006年11月，根据国务院秘书二局的意见反馈，要将琼山历史文化名城更名为海口历史文化名城，会在当时已批准公布的103座国家历史文化名城中产生连锁反应，海口市重新呈报申报文件，直接申报海口为国家历史文化名城。2007年3月13日，国务院正式批准海口成为国家历史文化名城。住房和城乡建设部、国家文物局做统计报告及海口市编制城市总体规划和历史文化名城规划时，均将海口和琼山视作一处。国家历史文化名城按照特点主要分为七类。

　　第一批24座国家历史文化名城于1982年2月8日公布：1．7．杭州13．开封19．遵义2．承德8．绍兴14．江陵【今荆州】20．昆明3．大同9．泉州15．长沙21．大理4．南京10．景德镇16．广州22．拉萨5．苏州11．曲阜17．桂林23．西安6．扬州12．洛阳18．成都24．延安第二批38座国家历史文化名城于1986年12月8日公布：1．商丘11．阆中21．敦煌31．淮安2．安阳12．宜宾22．银川32．宁波3．南阳13．自贡23．喀什33．歙县4．济南14．镇远24．呼和浩特34．寿县5．15．丽江25．上海35．亳州6．天津16．日喀则【今桑珠孜区】26．徐州36．福州7．武汉17．韩城27．平遥37．漳州8．襄樊【今襄阳】18．榆林28．沈阳38．南昌9．潮州19．武威29．镇江10．重庆20．张掖30．常熟第三批37座国家历史文化名城于1994年1月4日公布：1．正定11．长汀21．岳阳31．建水2．12．赣州22．肇庆32．巍山3．新绛13．青岛23．佛山33．江孜4．代县14．聊城24．梅州34．咸阳5．祁县15．邹城25．海康【今雷州】35．汉中6．16．临淄26．柳州36．天水7．17．郑州27．琼山37．同仁8．集安18．浚县28．乐山9．衢州19．随州29．都江堰10．临海20．钟祥30．泸州“前三批”之后的不定时增补：山海关区（2001.8.10）、凤凰县（2001.12.17）濮阳市（2004.10.1）、安庆市（2005.4.14）、泰安市（2007.3.9）、海口市（2007.3.13）、金华市（2007.3.18）、绩溪县（2007.3.18）、吐鲁番市（2007.4.27）、特克斯县（2007.5.6）、无锡市（2007.9.15）、南通市（2009.1.2）、北海市（2010.11.9）、宜兴市（2011.1.27）、嘉兴市（2011.1.27）、太原市（2011.3.17）、中山市（2011.3.17）、蓬莱市（2011.5.1）、会理县（2011.11.8）、库车县（2012.3.15）、伊宁市（2012.6.28）、泰州市（2013.2.10）、会泽县（2013.5.18）、烟台市（2013.7.28）、青州市（2013.11.18）、湖州市（2014.7.14）、市（2014.8.6）、常州市（2015.6）[1]

　　中国历史文化名城（截至2016年5月）（直辖市）市天津市上海市市市市集安市辽宁沈阳市山西大同市平遥县新绛县代县祁县太原市承德市市正定县市山海关区山东曲阜市济南市聊城市邹城市青岛市临淄区泰安市蓬莱市烟台市青州市河南洛阳市开封市商丘市安阳市南阳市浚县郑州市濮阳市安徽亳州市歙县寿县安庆市绩溪县江苏南京市苏州市扬州市淮安市常熟市徐州市镇江市无锡市南通市宜兴市泰州市常州市浙江杭州市绍兴市宁波市衢州市临海市金华市嘉兴市湖州市温州市[2]江西景德镇市南昌市赣州市福建泉州市福州市漳州市长汀县湖北荆州区武汉市襄阳市随州市钟祥市湖南长沙市岳阳市凤凰县广东广州市潮州市肇庆市佛山市梅州市雷州市中山市广西桂林市柳州市北海市海南海口市陕西西安市延安市韩城市榆林市咸阳市汉中市银川市甘肃武威市张掖市敦煌市天水市青海同仁县新疆喀什市吐鲁番市特克斯县库车县伊宁市四川成都市阆中市宜宾市自贡市乐山市都江堰市泸州市会理县贵州遵义市镇远县云南昆明市大理市丽江市建水县巍山县会泽县拉萨市桑珠孜区江孜县

　　住房和城乡建设部与国家文物局曾联合下发通知，对聊城市、省市、湖北省随州市、安徽省寿县、河南省浚县、湖南省岳阳市、广西壮族自治区柳州市、云南省大理市等8市县，因工作不力，致使历史文化名城历史文化遗产遭到严重、名城历史文化价值受到严重影响的情况进行了通报。据统计，全国100多个国家历史文化名城中，将近20个没有历史文化街区，18个仅有一座历史街区，近一半历史文化街区不合格。

　　关于开展古城中文物违法与消防安全专项督察工作的通知各省、自治区、直辖市文物局，天津、上海、文化市场执法总队：为贯彻落实中央城镇化工作会议，在新型城镇化建设中切实加强古城，遏制文物违法行为，强化文物消防安全，根据《中华人民国文物保》及其实施条例、《中华人民国消防法》、《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》，国家文物局决定组织开展“古城中文物违法行为与消防安全专项督察”工作。现就有关事宜通知如下：一、指导思想与工作目标以中央城镇化工作会议和《国家新型城镇化规划（2014-2020年）》为指导，贯彻正定古城现场会议的要求，集中力量对古城中存在的拆古建新、拆真建假、火灾多发等情况进行督察，纠正一批文物违法违规行为，提升文物消防安全水平。通过督察，推动全行业和地方各级深入认知文化传承、文物在新型城镇化建设中的重要性，树立古城正确，传承古城的历史文化价值。二、督察方法本次专项督察，采用地方自查、省局抽查、我局督察与遥感监测“四结合”的工作方法。选定100个属于国家级历史文化名城或名城核心区的县域行政单元（每省份1～4个，见附件1），由属地文物行政部门自查,各省级文物行政部门从中自行选择1～3个实施抽查（、海南、、青海、、新疆不得少于1个，其他省、自治区、直辖市不少于2个）。我局从100个县域中，自主选择20个县域单元进行实地督察,并对其中部分县域实施不可移动文物遥感监测。三、督察内容重点督察以下内容：（一）以县域为基本单元，复核第三次全国文物普查登录不可移动文物保存状况，重点核查文物消失情况。（二）擅自拆除或不可移动文物本体的违法行为。（三）文物单位范围和建设控制地带内的违法建设行为。（四）古城文物消防安全状况与火灾隐患整改情况。（五）文物行政执法责任制落实情况。四、总体安排专项督察时间为2014年8月至2014年11月，分三个阶段开展：（一）自查监测阶段（2014年8月至9月）。各省根据专项督察通知要求部署地方自查与省内抽查，于9月20日前将本省自查情况我局。同期，国家文物局实施不可移动文物遥感监测工作，初查结果由地方文物部门复核确认。（二）实地督察阶段（2014年9月至10月）。我局根据各省自查报告和遥感监测结果，实施实地督察。督察组由局领导带队，督察意见反馈有关省(自治区、直辖市)办公厅、省级文物行政部门及属地。各地按照国家文物局督察意见进行整改。（三）汇总通报阶段（2014年11月）。实地督察结束后，国家文物局形成“古城中文物违法与消防安全专项督察”工作报告，向全国文物系统和全国文物际联席会议单位通报，并以适当方式向社会公布。五、工作要求（一）提高认识，精心组织。各级文物行政部门要切实增强大局意识和责任意识，将组织实施专项督察作为全国文物系统贯彻落实中央城镇化工作会议、实施《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》的一项重要举措，高度重视，周密部署。省级文物部门主要负责同志应至少参加本省（自治区、直辖市）1个县域单元的实地抽查工作。（二）实事求是，责任落实。专项督察实事求是原则，力求客观掌握真实情况。严禁出现被督察地区虚报、瞒报、知情不报，督察部门重形式、走过场、有案不查、有责不问的情况。如经查实，国家文物局将公开通报。（三）真查实改，注重实效。各级文物部门应高度重视专项督察的运用。督察情况，应向属地客观反馈，提出整改要求。对于督察中发现的具体问题，应建立台账，逐项督促整改落实;普遍性问题，应深入调查研究，落实责任,采取针对性政策措施，指导本地区整改工作。专项督察县域单元名单东城区、门头沟区天津和平区、区、南开区正定县、秦皇岛市山海关区、市大名县、永年县山西太原市迎泽区、大同市城区、平遥县、新绛县新城区、区、赛罕区辽宁沈阳市和平区、沈河区、大东区市昌邑区、龙潭区，集安市市道里区、南岗区、道外区上海黄浦区、静安区、徐汇区江苏扬州市邗江区，苏州市吴中区、吴江区，高邮市浙江杭州市余杭区、宁波市海曙区、海宁市、临海市安徽安庆市迎江区、毫州市谯城区、寿县、绩溪县福建福州市仓山区、泉州市鲤城区、漳州市芗城区、长汀县江西南昌市东湖区、西湖区，景德镇市昌江区、珠山区山东济南市历城区、市临淄区、曲阜市、邹城市河南郑州市二七区、洛阳市老城区、安阳市龙安区、商丘市睢阳区湖北武汉市武昌区、襄阳市襄城区、荆州市荆州区、钟祥市湖南长沙市岳麓区、开福区，岳阳市岳阳楼区，凤凰县广东广州市越秀区、中山市、潮州市湘桥区、雷州市广西柳州市鱼峰区、桂林市秀峰区、北海市海城区海南海口市琼山区重庆渝中区、南岸区、江北区四川自贡市贡井区、宜宾市翠屏区、阆中市、会理县贵州遵义市红花岗区、镇远县云南昆明市晋宁县、丽江市古城区、大理市、会泽县拉萨市城关区、江孜县陕西西安市雁塔区、汉中市汉台区、咸阳市渭城区、韩城市甘肃天水市麦积区、武威市凉州区、敦煌市、张掖市甘州区青海同仁县银川市西夏区新疆吐鲁番市、喀什市、库车县。

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