■本期主持人：马玉林
党的十八届四中全会，是在我国全面建成小康社会、全面深化的关键时刻召开的一次具有里程碑意义的会议。学习贯彻四中全会，是当前苏州全市上下的一项重要任务。
近日，在全市依市领导小组会议上，省委副、市委石泰峰强调，要深入学习十八届四中全会，深刻认识和把握苏州建设的新形势、新任务、新要求，以创新全面推进苏州建设。唯有适应全面深化要求，进一步提升苏州建设水平，真正让成为苏州核心竞争力的重要标志，苏州才能增创率先科学发展新优势。
如何才能真正让成为苏州核心竞争力的重要标志？在依国、依市的要求下苏州应该从何发力？为此，本期“苏州圆桌”特邀三位专家围绕苏州如何用好“立法权”？如何推进“政社互动”？如何传统文化？分别从做好立法、依法行政和文化等方面进行多角度、多层次加以阐述，与您分享观点，共谋“苏州”建设的新思、新篇章。
“苏州圆桌”第12期，就此开席。
●苏州作为国务院批准的“较大的市”，市及其常委会具有制定地方性法规的立法权，苏州市具有制定规章的立法权，苏州在发挥立法引领、推动作用方面，有独到的经验与体会。
用好地方立法权，创新立法立良法
□苏州大学教授沈
党的十八届四中全会展示了良法之治、制约、司法、全民四位一体的依国结构蓝图，了我们党领导建设的新征程。依国必须有“完备的法律规范体系”，“良法是之重器”，制定良法是善治的前提。
什么是良法？良法主要体现在立法质量上。良法应该是人志的体现，具有准确性、完整性，应该紧跟社会发展、符合市场规律，具有适时性、适应性，应该符合本国国情，具有客观性、民族性，应该与世界文明接轨，具有国际性、时代性，应该为社会稳定服务，具有规范性、秩序性，应该以制约为重点，具有监督性、性，应该以为目的，具有公平性、性。良法是一个完善、完整的法律体系，不能政令碎片化、规范矛盾化，立法封闭化、主题狭隘化。
苏州作为国务院批准的“较大的市”，市及其常委会具有制定地方性法规的立法权，苏州市具有制定规章的立法权，苏州在发挥立法引领、推动作用方面，有独到的经验与体会。
苏州处于我国市场经济最前沿，经济相对发达。为了进一步可持续发展，建设和谐社会，苏州市第十四届常委会2010年10月13日第二十次会议制定颁布了《苏州市城乡规划条例》，明确了加强城乡规划管理，协调各县级市（区）空间布局，改善人居，促进城乡经济社会统筹发展。
苏州快速发展的经济同样面临产业结构调整、经济转型升级的挑战，苏州市为了提升综合竞争能力，颁发了《关于进一步加快总部经济发展的若干政策意见》，明确新设立或新引进总部企业的补助政策与励制度，包括经营贡献、人才补助及励、企业补助和励等。由此，产生良好的吸引与鼓励效果，从而给苏州发达的经济注入了新鲜血液与活力。
苏州建设成就名列全国前茅，但面临的社会问题也相对复杂。为了全面贯彻党的十七大，进一步改善民生为重点的社会建设，2010年11月19日苏州市委、市颁布了《关于进一步创新完善社会建设管理体制的若干意见》，主要内容包括：加强流动人口服务管理，实行“以证管人、以业管人、以房管人”的新模式，同时，加强流动人口就业、居住、就医、计生、子女就学等方面的服务，依法流动人口权益；加强社会组织的政策扶持和分类指导，逐步形成社会组织管理、服务和自律自治的运行机制；完善社会稳定的信息排查、预警报警、事件处置机制，做到第一时间发现问题，第一时间报告信息，第一时间化解矛盾，第一时间妥善处置。《苏州市医疗纠纷预防与处理办法》等规章都是典型案例。
苏州市严格、严肃行使立法权，始终保持积极、认真、谨慎、负责的态度。既保持与上位法的一致，又敢于大胆创新立法，《苏州市生态补偿条例》就是全国首家率先立法的典型。《苏州市餐饮业污染防治管理办法》第六条“下列地点新建、扩建餐饮业”条款，超过了《大气污染防治法》《噪音污染防治法》的范围，于是，开门立法者，让社会派出代表列席，由于准确代表了人民的意志，引领了的方向，获得了全市人民的与一致好评。
●政社互动正是紧紧抓住了社会治理的核心问题，提出的依理实质，职责原则，以政社互动为切入口，全面推进机构、职能、权限、程序、责任化，法无授权不可为和职责必须为原则，明确界定权责边界。
抓住核心，推进“政社互动”
□苏州市委党校副教授刘建芳
2008年，太仓市在全国率先开展了“政社互动”的理论研究和实践探索，该探索实践依据国务院《关于加强市县依法行政的决定》《中华人民国村民委员会组织法》和《中华人民国城市居民委员会组织法》，通过部门清理、专家审核、村居讨论、社会公示，梳理出了《基层群众自治组织依法履行职责事项》和《基层群众自治组织协助工作事项》两份清单，了行政与社会组织自治界限，并在此基础上，在全国第一个废止了与自治组织间基于隶属关系而签订的行政责任书，改签基于平等关系的委托管理协议书，从而规范了行政、提升了社会组织自治能力、激发了社会活力，形成了行政管理与社会组织和居民依法自治的良性互动新格局。
纵观太仓政社互动的成功实践，其关键在于牢牢抓住了核心，始终做到了中的与法有据，做到了依法行政和社会组织依法自治。
第一，了下的依法行政。党的十八届四中全会强调是理政的基本方式，在当前我国的社会治理中，最常见最典型也最不易处理的问题就是职责范围的界定问题，往往不是越位就是缺位。太仓的政社互动正是紧紧抓住了社会治理的核心问题，提出的依理实质，职责原则，以政社互动为切入口，全面推进机构、职能、权限、程序、责任化，法无授权不可为和职责必须为原则，明确界定权责边界。为此，太仓依据法律，通过部门清理、专家审核、村居讨论、社会公示，梳理并整理出了《基层群众自治组织协助工作事项》和《基层群众自治组织依法履行职责事项》两份清单，凡是未列入清单的事项，实行零准入，各部门不得以服务社区为名，未经自治组织同意擅自将其他工作项目带进社区。两份清单和清单外事项的零准入，有效地解决了在越位与缺位，乱作为与间的摇摆与纠结。
第二，了下的社会组织依法自治。随着我国的发展，参政议政的愿望越来越强烈，但和社会组织参与社会治理并非绝对，不是想怎么做就怎么做，而是需要一个依据，否则必然陷入无主义和民粹主义。这个依据就是法律法规。太仓的政社互动实践，始终了《中华人民国村民委员会组织法》和《中华人民国居民委员会组织法》，明确村居自治组织的法律义务以及必须协助开展工作的事项，在此基础上村居委会依法自治。
第三，了社会下与村居委会的主体地位平等性。社会下，、企业和社会都是平等地位主体，村居民自治组织与没有隶属关系。基于此，太仓废止了基于隶属关系的与自治组织间签订的行政责任书，改签基于平等关系的一揽子《协助管理协议书》，明确需要自治组织协助管理的事项，并根据“费随事转，权随责走”的原则，“一揽子”支付。通过废止行政责任书，彻底斩断了基层把本来属于自己职责范围内的事情下嫁给村居民自治组织的渠道。
第四，了下与法有据的问题。今天，中国的已经进入攻坚期和深水区，不仅需要更大的勇气与智慧，更需要与法有据。在社会下，处理好的合与法律程序上性关系，是正确处理发展稳定关系的重要前提。太仓政社互动的探索正是了下的思维和方式，无论是在界定职责还是村居委会自治组织职责，无论是行政责任书的废止还是委托管理书的签订，始终抓住了法律依据与法律程序，做到了与法有据。
●推进苏州，当前既要苏州传统文化，面对苏州实际，面对人民群众对的期待和要求，切实有效开展普法教育，运用各种形式提高市民理论真正做到科学立法，严格执法，司法，全民守法。
文化，苏州“遗产”是法宝
□苏州市医患纠纷调委会沈兰生
党的十八届四中全会作出了关于全面推进依国若干重大问题的决定。这是依国的宣言，也是推进依国的号角，是向全党发出的动员会。国泰于法正，民安于律清。这是我国传统文化、文化。是传统文化的重要组织部分，几千年来薪火相传，它潜移默化地影响着社会生活的方方面面。
苏州历史悠久、人文荟萃，早在唐代就是我国东南的大都会,人口众多，经济繁荣，历代州县为治理社会，社会治安、繁荣经济，十分重视运用手段、管理社会。如现存山塘街五人墓内永禁滋匪碑，就是清嘉庆年间社会治安综合治理的石碑，立于桥头，守法。还有治理山塘河水污染的清代永禁染坊污水碑，从某种意义上说，开了我国立法的先例。另外，古代州县立官为政，传统文化始终是其可以倚重的手段。这方面历代在苏州任职如知府况钟、汤斌，巡抚林则徐等为我们留下宝贵的文件遗产。
当然，封建社会的与社会主义不可同日而语，但传统文化中的优秀法律意识和今天仍有传承意义。推进苏州，当前既要挖掘苏州传统文化的宝贵遗产，同时面对当前苏州的实际，面对人民群众对的期待和要求，切实有效地开展普法教育，运用各种形式提高市民理论真正做到科学立法、严格执法、司法、全民守法。多年来，苏州在这方面已取得些许可喜的进步。如在我市广济公园、白洋湾公园，还有相城区等地建公园，让市民在游园中学到法律知识。此外，进社区、文艺演出等喜闻乐见的形式，也深受群众欢迎。笔者长期从事基层普法工作，历时二十余年亲身感受到人民群众经过普法教育后，、守法和用法的意识明显增强，真正体会到推进苏州要重点抓好的工作。
推进苏州，首先要抓好地方性立法工作，这是苏州的前提。要科学立法，立法，开门立法，规范社会生活中亟待解决的问题。要反映，增强地方性法规的可操作性。
推进苏州，其次要纠正有法不依、执法不严、违法不纠等群众反映突出的问题。切实做到有法必依、执法必严、违法必纠。
再次，司法是推进苏州的生命线，各级司法机关一定要严格执法，公司司法遵守司法运行机制，让法律成为全民的。
我们要苏州传统文化，总结已有建设成功做法，紧紧围绕苏州建设的目标任务，继续全民守法，建设苏州。尤其要把我们悠久深厚的历史文化与建设相结合，总结发掘历史上苏州特有的治安治理，,真正让苏州融入到苏州人的生活中去。
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