九把刀照片《中国图们江区域合作开发规划纲要——以长吉图为开发先导区》近日获国务院批复，引起国际国内的高度关注。省省长韩长赋在国新办介绍经济建设和“长吉图”开发情况发布会上提到，图们江合作开发将运用国家赋予长吉图开发先导区的先行先试权，在借港出海、建立综合保税区和跨境经济合作区等方面进行探索。
接受中国经济时报记者采访的专家认为，中国在图们江寻求进出日本海的出海口意义重大，对于乃至东北地区的经济发展影响重大，同时，对于整个东北亚国家间在图们江区域的顺利合作以及经济往来也有促进作用。
据记者了解，中国先后于１９９２年和１９９９年制定了有关图们江区域开发的规划。此次规划则在开发范围上进行了较大扩充，将市和市部分区域纳入规划范围，并与延边朝鲜族自治州进行一体化开发，共同打造长吉图开发先导区，规划区面积达到了７．３万平方公里，成为我国参与图们江开发的核心地区。
由于历史形成的原因，我国在图们江失去实际意义的出海权，也没有实际意义的出海口。“此次确定长吉图开发规划，就是要加强整个东北地区通过图们江出海的功能。” 国家发改委国土开发与地区经济研究所所长助理高国力在接受本报记者采访时表示。他认为，通过与俄罗斯以及朝鲜的国际合作，完成图们江地区合作开发，需要相互配合，为中国打开一个进出日本海的通道，同时，这也符合俄罗斯以及朝鲜发展经济的需求。
高国力强调，长吉图开发先导区就是寄希望于通过、一直到图们江沿线的产业集聚、人口、城镇的集聚开发来优先发展图们江地区。只要有足够的资金投入，完善相应基础设施的功能，应该可以满足整个东北地区借助图们江出海的能力。
韩长赋认为，长吉图的开发对于协商建立大图们江区域合作长效机制也有积极意义。据他介绍，将争取在设立图们江区域合作开发办事机构和东北亚地方首脑会议联络处。“长吉图作为图们江区域经济合作的重点区域，在开发和建设过程中必然会涉及借港出海的问题，所以我们非常希望在这方面同俄罗斯、朝鲜等国进行合作。”韩长赋说。
对此，高国力认为，国际间合作是完成图们江区域开发的合理方法，其中出海通道建设的解决途径同样要选择与的有效合作。“中国有着很好的发展前景以及比较雄厚的经济实力，既然经济发展是共同的需求，通过国际合作以寻求共同利益是应当得到共同的。”同时，需要注意避免和解决可能遇到的问题。
此次规划指出，加快图们江区域合作开发面临的不利因素主要有：对外运输道通而不畅，产业国际竞争力不强，腹地与前沿联动不够，窗口地区经济总量不大，体制机制创新不足等。
“通过国际合作打通出海通道，对于加快图们江区域合作开发有着积极促进的意义，同时通过引入新兴产业以提升产业优势进而打造港口经济腹地，对于完善东北地区的市场也是有着促进作用的。”中国人民大学经济学院经济研究所所长包明华对本报记者表示。
作为长久以来东北地区发展的市场问题。包明华认为，东北地区的市场不同于华北、华东以及华南地区，有着特殊性。“由于东北地区的主导性一直以来已经形成的产业特点，决定了其市场化程度可能相对较低，但是主导对于其经济发展有着助推作用，目前需要更好地培育适合现在发展趋势的市场优势，以吸引各地的投资加大合作力度。”
高国力也认为，依托出海通道的腹地要提前开拓出来，否则就会形成只有通道、没有资源和市场的尴尬局面，那会导致出海通道的功能和效益无法得到保障。在加快打通长吉图借助图们江出海的前提下，还需进一步开拓东北三省的战略腹地，将来为出海通道提供足够的物流需求。
包明华说，腹地建设对于图们江打通入海通道的前期工作来说至关重要。“显然，通道的开通必将丰富图们江沿线的经济市场，并且加速其发展，但是在此之前要做足腹地市场的建设工作，以解决通道开通初期可能会出现的物流等经济资源不足的问题”。
除此之外，包明华认为，合作发展图们江区域过程中必须要注意避免对环境的人为。“东北地区有丰富的湿地及森林资源，任何经济发展在当今都不能也不应该再以环境为代价，否则就会得不偿失。”
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