“企业主体责任不落实一直是制约安全发展的突出问题。我们把强化事前执法作为依法履职的重要抓手，严字当头，保持高压态势，通过严格执法，将安全生产法律法规落到实处，从而掌握了工作主动权。”近日，江苏省苏州市安监局局长焦亚飞在接受记者采访时这样说。
苏州市辖区工业企业面广量大，安全风险管控难度大。近年来，该市各级安全监管部门牢固树立“十次检查不如一次执法”的，把依安作为履职的基本要求，高擎执法利剑，以强有力的执法推动企业落实主体责任。
苏州市高位推动、各方联动推进执法工作。该市安委办定期召开工作部署会、季度工作点评会、协调会、等，同时按照“每月通报、每季度公布、每年考核”的要求，每月将执法情况抄送各市（区），对执法工作推动不力的地区进行督促指导。同时，该市陆续出台了《市级行政机关移送生态文明建设和安全生产领域失职问题线索的暂行》《加强全市安全生产领域失职问责的实施意见(试行)》等法规，严肃追究安全生产领域事前、事中失职行为。
苏州昆山市张浦镇是全国25个经济发达镇中的行政管理体制试点镇。该镇将安监队伍建设作为执法强基固本之策，进一步加强执法队伍建设。目前，该镇已建立综合执法局执法队伍、安监办监管队伍和安环网格员队伍三支队伍。
苏州市紧紧围绕落实企业主体责任，突出化学品、金属冶炼、粉尘涉爆、涉氨制冷、劳动密集型加工等重点行业领域，突出易燃易爆场所动火作业、有限空间作业等重点环节，加大事前执度，靶向发力、精准打击，推动事故防范关口前移。去年，苏州全市事前处罚罚款金额达到7865.96万元，事前立案数在立案总数中的占比达到92.99%。张家港市、昆山市等4个市（区）事前处罚金额均超过1000万元，其中昆山市事前处罚金额达到1800万元。
分类分级滚动查。各级安监部门依照年度执法计划，采取暗访、夜查等方式进行突击检查、随机抽查、“回头看”复查，形成“专家查隐患，执法促整改”闭环机制。危化品监管是张家港市安全监管的重中之重。去年10月，张家港市加强对关停企业的安全执法检查，对不落实关停过程安全要求的3家企业实施事前处罚。
督查暗访动真格。苏州市各级党政领导将安全生产暗查暗访常态化，将查出来的隐患全部通报当地，并督促落实整改。从去年8月起，苏州市安监局班子分头带队，每周末聚焦1个重点地区开展暗查暗访。
失信“治老赖”。苏州市先后出台安全生产不良信用记录和“”制度，将存在安全生产领域失信行为的企业列为市级联合对象并向社会公布名单。同时，通过严格新增项目核准（备案）、用地审批、证券融资、银行贷款等，促进企业依法守信开展安全生产。实施安全生产举报励，鼓励社会力量举报隐患和非法违法行为。加大对典型案例和企业违法违规行为的力度，多次请对暗查暗访执法过程进行跟拍，直击现场，第一时间隐患和企业违法违规行为。
安全生产执法重点是基础，关键在基层。苏州市加强执法能力建设，推进执法重心下移，不断提升执法水平。
苏州市（区）安监部门集中调配执法人员实施派驻执法，解决部分乡镇（街道）经济发展与执量配备不匹配的问题；对具备条件的乡镇（街道）安监机构试点委托执法，由市（区）安监局将其行使的部分执法检查权、现场处理（违法行为）权及简易程序处罚权等委托给乡镇（街道）安监机构行使，并签订委托书；对行政处罚权相对集中的乡镇（街道、开发区）实施综合执法指导。截至目前，全市100个乡镇（街道、开发区）中有18个乡镇（街道、开发区）实施了委托执法，21个乡镇（街道、开发区）依授权开展综合执法，其他地区实施派驻执法，基本实现执法“关口前移、重心下移”。
同时，苏州市各级安监部门进一步拓展执法的广度和深度。昆山市安监局加强与环保、消防、人社、市场监管等部门的协同联动，将火灾、工伤事故作为执法处罚的重点。在此基础上，强化各类违法行为法律责任适用工作，拓展执法深度，去年，昆山市安全生产立案数量、处罚力度和金额均创历年之最，行政处罚案件应用法律条文45条，同比增长36%；拓宽渠道，实施安全生产双随机抽查，制定“一表两清单、两库一平台”随机抽查制度，涵盖97项双随机抽查事项、3000家双随机抽查对象、66名执法检查人员，开发双随机抽查平台。去年，全局共开展双随机抽查986家次，有效倒逼企业落实主体责任。
推进执法规范化建设也是苏州市安全监管工作的重点。该市相继出台重大行政执法决定法制审核、行政执法全过程记录、行政执法案卷评查、法律顾问等多项制度，实施全过程留痕和可回溯管理，开展安全生产行政处罚案卷评审和执法案卷制作专题培训。安监、纪检机构通过采取问卷调查和现场核查相结合的方式，每年对执法计划中的企业开展联合监督抽查回访，重点调查了解执法人员履行职责情况，发现问题立即整改，严格依法依纪问责。
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