三个融合：苏州工业园区的“微创新”

　　熊彼特提出，技术进步是驱动产业发展的内生动力，是经济长期可持续发展的真正源泉。他的创新理论受到后世新古典经济学家的认可和发展，对制度经济学和内生增长理论的影响也颇为显著。苏州工业园区（以下简称“园区”）是我国开发区中的重要一员，开发建设以来，不断优化和完善自身的创新机制，推动园区经济发展。2019年，园区R&D经费支出占其创造P比重的4.18%，万人有效发明专利拥有量163件，达到发达国家水平。生物医药、纳米技术及应用、人工智能等战略性新兴产业贡献了40%以上的规模以上工业总产值。园区在推进创新发展中，有效厘清与市场边界、提升制度供给水平，催生了“三个融合”的链式反应。

　　熊彼特提出，技术进步是驱动产业发展的内生动力，是经济长期可持续发展的真正源泉。他的创新理论受到后世新古典经济学家的认可和发展，对制度经济学和内生增长理论的影响也颇为显著。苏州工业园区（以下简称“园区”）是我国开发区中的重要一员，开发建设以来，不断优化和完善自身的创新机制，推动园区经济发展。2019年，园区R&D经费支出占其创造P比重的4.18%，万人有效发明专利拥有量163件，达到发达国家水平。生物医药、纳米技术及应用、人工智能等战略性新兴产业贡献了40%以上的规模以上工业总产值。园区在推进创新发展中，有效厘清与市场边界、梦见掉头发提升制度供给水平，催生了“三个融合”的链式反应。

　　切萨布鲁夫（Chesbrough）将式创新（open innovation）视为技术与经济发展的新驱动力。创新是创新渠道最为多元的一种创新方式。传统的创新来源于组织内部，创新供给受限，而式创新将创新延伸到组织外部，如对企业而言，供应链的全链创新的重要性已成共识。在互联网时代，封闭化、垂直化的创新体系受到严重挑战，大型跨国企业一旦“闭门造车”，出现方向性错误，就会导致不可逆转的后果。因此，跨国企业的创新策略逐步了创新，通过外包、收购创新型中小企业等方式，加强对各类创新的吸纳，从而迅速实现产业化。

　　园区将跨国公司的创新径引入区域发展体系中，在国内率先提出区域创新，并于2015年9月被国务院确定为全国首个开展创新综合试验区。在创新下，园区汇聚全球各类创新资源。第一，先后引进30多所中外知名院校入驻，大学、哈佛大学、麻省理工学院等全球顶尖大学均在园区设有分部机构。第二，中国科学院苏州纳米技术与纳米仿生研究所、中国科学院电子学研究所苏州研究院等14家科研院所“国家队”落户园区。第三，设立中外合作创新中心21家，集聚微软苏州研发中心、苹果苏州研发中心等新型研发机构559家，材料科学姑苏实验室、纳米真空互联实验站等一批重大科学基础设施，极大提升了园区在关键领域的技术攻关实力。在大力引进各类创新资源的同时，园区将“创新触角”前移，在国外智力和创新资源比较密集的区域设立海外离岸创新创业，网罗更多优质项目进行孵化培育。园区累计发掘和支持海外科技创新领域的优质项目79个，本土创新、离岸创新互动格局逐步形成。

　　罗杰斯（E. M. Rogers）认为，创新扩散是一种社会过程，在这一过程中，主观感受到的某个“新主意”的信息被。在“扩散”过程中，人才与资本是最重要的要素。人不仅是“新主意”的产生主体，也是信息的载体以及知识产权的权益者。在“新主意”的中，最重要的两个环节是技术进步和应用创新，两个环节的交替拉升，形成了创新双螺旋的美妙图景。因而，开发区在创新机制建设工作中，尤其需要重视人才和资本的融合，构建创新双螺旋。

　　从创新格局看，美国硅谷集聚了全球最顶尖的创新人才，也汇聚了大量的风险投资机构，造就了其全球创新中心的地位。在国内，中关村、上海张江集聚了全国一流人才，集聚的各类风险投资基金都在3万亿元以上，造就了中国的创新发源地。园区在创新发展实践中十分重视创新型人才队伍建设，面向创新产业和企业，通过建构更加积极、、有效的政策供给，不断满足科技创新、产业升级的人才需求。国家级重大人才引进工程、江苏省“双创计划”、姑苏创新创业领军人才计划、金鸡湖人才计划等多层级、矩阵化的一揽子人才政策，吸引了一大批优秀创新创业人才。园区吸引人才总量位居全国开发区第一，展现了极强的人才凝聚力。

　　人才集聚带来项目集聚。园区充分发挥科技企业和金融机构双集聚的优势，在、银行、创投、、保险五方业务联动上创新机制，建立了覆盖创新型企业全生命周期的科技金融服务体系。第一，联合区内银行，先后推出“苏科贷”“科技贷”“助力贷”“知识贷”等科技金融创新产品。第二，针对银行较难给予尚未盈利的企业纯信用贷款的问题，在全国较早设立风险补偿资金池，用“”的方式与银行共担风险。第三，为鼓励科创人才在起步阶段大胆闯、干，园区在国内率先设立领军直投基金以及规模达10亿元的创业投资引导基金，推动银行将企业是否拿到创投机构融资纳入放贷考量因素，从而通过整合创投+银行资源，对早中期科技项目做到了“扶上马、送一程”。此外，对于成长到一定规模的企业，设立了江苏省内首支支持成长中后期科创企业的产业基金，重点推动科创企业加快上市进程，仅2019年园区就有14家科创企业上市。

　　创新是一项系统性工作，这一系统涉及社会经济发展程度、知识管理和教育科研水平、国家政策法律体系和综合等多主体多要素。相对于早期较为封闭和单一的创新体系，创新2.0是视野更为广阔、运行更为灵活的平台性创新机制。在创新2.0平台中，创新本身就是产业，产业同时推动创新，二者相融相合。

　　园区用科技赋能产业，构建了与市场多方协同的机制，基于自身产业基础，聚焦生物医药、人工智能、纳米技术及应用作为主攻方面，探索形成了“十个一”工作机制，即选择一个特色产业、制定一个产业规划、组建一家国资公司、建设一个功能园区、引进一家大院大所、设立一支产业基金、成立一个服务机构、集聚一批龙头企业、搭建一批合作平台、打造一个品牌盛会。园区大力培育具有园区标志、领跑全国乃至全球的特色产业地标，三大新兴特色产业连续多年保持20%以上增幅，2019年总产值超2030亿元。其中，生物医药产业集中了全国约1/3的创新型生物医药龙头企业，境内外上市企业总部9家，一批科技含量高、发展潜力大、财务指标成长迅速的上市后备企业加速集聚。

　　习总指出，抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。开发区作为创新发展的主阵地，在实施创新驱动发展战略中发挥着重要作用。园区对创新机制的“微创新”表明，推动区域创新发展，需把握如下方面。第一，必须依托动能造就创新活力，主动把握全球科技发展机遇，努力融入全球主流创新网络，牢固树立创新第一动力、人才第一资源、新兴产业第一方略的，全方位集聚创新要素、配置创新资源，构建完善区域创新生态系统。第二，积极构建协同创新平台。经过实践探索和创新，园区用“十个一”机制创造出了满足战略性新兴产业成长的生态空间，实现了创新与产业的融合、人才与创新创业的融合、外资与内资的融合。第三，科技金融是创新的重要支撑，特别是科技创新的初始阶段。由于金融有天然规避风险的属性，科技金融能有效克服市场缺陷，通过风险资金的介入，也可以有效引导资本力量助力创新创业，实现资本、人才、项目的有机融合，推动创新落地。

　　（本文系国家社科基金重点项目“城镇化发展过程中的开发区治理转型 ”（12AZZ006）研究）